手搖飲風險數據：台灣減糖政策與英美日成效對照

台灣過重與肥胖問題近年日益嚴重。據國民健康署調查，約一半的台灣成人屬於過重或肥胖，且青少年兒童每三人就有一人體重超標。

2017–2020 年間，18 歲以上成年人過重或肥胖盛行率達 50.3%（約 1000 萬人）。

相較之下，青少年肥胖率雖低於成人，但仍呈上升趨勢：一項 2014 年全國性研究顯示，10–18 歲青少年過重加肥胖率約 28.1%，其中男生 32.1% 明顯高於女生 23.6%。這代表著男性青少年肥胖問題較為突出。

台灣青少年肥胖盛行率自 1990 年代以來大幅上升後於近十餘年趨於持平，但仍維持在高位。在性別差異方面，男性不論在成人或青少年族群的過重肥胖率均高於女性。因此台灣正面臨各年齡層肥胖率偏高的挑戰，需要持續監測不同年齡與性別族群的體重變化趨勢。

台灣含糖飲料相關政策現況

營養標示制度

政府已強化對含糖飲料的標示規範。自 2021 年起，連鎖手搖飲店、便利商店、速食店販售的現調飲品，必須在現場清楚標示每杯飲料的總糖含量與總熱量。

例如，業者需以方糖圖示單位（每顆 5 克糖）標示飲品所含糖分總量，並標示包含配料在內的總卡路里。同時，對於含咖啡因飲料，以紅黃綠三色燈號標示咖啡因含量（>200 毫克標紅燈、100–200 毫克黃燈、<100 毫克綠燈），新版規定還要求標示具體咖啡因含量數值。

這套標示制度使消費者在購買時即可瞭解飲料所含糖分、熱量與咖啡因，有助於提高民眾的營養資訊可得性。研究顯示，臺灣此類強制標示政策已實施於手搖飲等通路，確保大部分品牌都有明顯易取的糖含量標示。

未來持續監督標示遵循情況，期望引導業者產品減糖並促使消費者選擇低糖飲品。

「無糖飲料免稅」措施

台灣採取經濟誘因引導飲料市場供給。2025 年 8 月立法院通過修正《貨物稅條例》，對無添加糖的瓶裝飲料免徵貨物稅。此修法由朝野共同推動，旨在降低無糖飲料售價，提升其相對吸引力。

過去法令已規定 100% 純果汁、純蔬菜汁等免稅，現進一步擴大至所有無加糖飲料。

透過讓無糖飲料更便宜，凸顯含糖飲料的健康風險，傳達政府重視國民減糖的決心。換言之，消費者將更明顯感受到「無糖 = 免稅優惠」，從而提高健康意識。

目前該免稅措施僅適用於預先包裝的瓶罐飲品，不包含現調手搖飲料。然而專家呼籲未來應擴大涵蓋現調含糖飲品，並對高糖現調飲料課稅，以建立完整「無糖免稅，有糖加價」的稅制激勵結構。

此政策在實施後預期可逐漸影響市場價格結構，鼓勵業者推出更多無糖產品。

學校販售管制

政府透過修法加強校園食品環境管理。教育部已同意修訂《學校衛生法》，全面禁止國小、國中及高中校園販賣含糖飲料。目前國小與國中部的規定只允許七類飲品販售，包括蔬果汁、鮮奶、優酪乳、豆漿、高溫滅菌乳以及瓶裝水等，其他含糖飲料皆禁售。

高中階段以往僅明文禁止碳酸飲料，但未來修法將擴大將所有加糖飲料排除出高中販售。立法動機是學生垃圾食物及含糖飲料攝取導致近 29% 國小國中生體重過重。教育部表示贊同此方向，法案一旦立院通過即著手執行。

事實上，部分地方政府已超前作為：彰化縣於 2017 年成為全國首例，透過自治條例禁止含糖飲料進入各級校園。該縣規定不論以任何形式（販售、贈與、獎勵、配送）都不得提供含糖飲料給學生，家長給孩子帶的飲料，也建議糖含量不得超過 25 克。

違者除教育輔導外，累犯可處新台幣 1 萬～3 萬元罰款。此措施雖一度引發對家長自主權的討論，但其嚴格性突顯出地方對學生減糖的重視。

總體而言目前台灣校園已朝全面禁售含糖飲料邁進，在政策實施與執行過程中也伴隨與廠商、家長的溝通與磨合。未來需關注政策落實成效及各界反應，以適時調整配套措施。

美國、英國、日本的青少年肥胖與含糖飲料政策比較

美國：校園營養標準與地方糖稅

美國的青少年肥胖率在已開發國家中名列前茅。2017–2020 年全美 2–19 歲兒少肥胖率約為 19.7%，換言之每五位青少年就有一位達到肥胖標準。12–19 歲青少年肥胖率更高達 20–21%。

美國青少年含糖飲料攝取普遍頻繁：約 63% 的青少年每天至少喝一次含糖飲料，平均每日從含糖飲料取得 413 大卡熱量。

針對嚴峻的肥胖與高糖飲食問題，美國採取多層次政策干預：

校園營養政策（Smart Snacks）：2010 年《兒童營養法》授權 USDA 制定「聰明點心」營養標準，於 2014 學年起全面實施。

該標準對校園販售的所有食品與飲料設定嚴格營養上限，禁止小學與國中販售任何添加糖飲料，高中則僅允許售賣水、低脂奶、100% 果汁等，禁止含糖汽水等高糖飲品。

研究顯示，多數美國校區在政策推動後，學生汽水飲用頻率顯著下降。同時，美國聯邦法規要求學校午餐時提供免費飲用水，並鼓勵校內設置飲水台，營造以水替代含糖飲料的環境。

地方含糖飲料稅：雖然美國尚無全國性的糖稅，但若干城市率先對含糖飲料課稅，取得了明顯效果。伯克利市在 2015 年開全美先例，對含糖飲料徵收每盎司 1 美分的稅。

稅後一年，當地統計顯示含糖飲料購買量下降了 9.6%，而未含糖飲料銷量則上升 3.5%，其中瓶裝水銷量大增 15.6%。後續更多城市（如費城、三藩市、西雅圖等）跟進課稅。

綜合五大城市的研究發現，實施含糖飲料消費稅兩年後，受稅飲料的零售價上漲約 33%，導致含糖飲料購買量隨之大減約 33%。顧客並未大量轉往鄰近未課稅地區購買，顯示稅制確實有效降低當地含糖飲料消費。這些城市亦將稅收用於社區健康計畫，放大公共衛生收益。

其他政策與倡議：美國兒科與公共衛生團體近年亦倡導多項輔助政策，如禁止向兒童市場行銷高糖飲料、在貧困社區增設飲水設備、對參與營養補助計畫（如 SNAP）的飲料購買限制提供指導等。

一些州和學區推行創新措施，例如在課堂教授飲食素養教育、鼓勵醫療機構對青少年進行含糖飲料攝取篩檢與衛教等。雖然執行範圍不及全國政策廣泛，但這些措施共同營造支持性的健康飲食環境，有助於進一步降低青少年含糖飲料攝取及相關肥胖風險。

英國：糖品課稅與產品重整

英國同樣面臨兒童肥胖挑戰，但近年採取積極政策並取得一定成果。根據 2022 年英格蘭健康調查，英國 2–15 歲兒童肥胖率為 15%，若包括過重則占 27%（約每四名兒童就有一名體重超標）。在 11 歲左右的小學畢業生中，肥胖率更高達約 22%。

「軟性飲料業者稅」（Soft Drinks Industry Levy, SDIL）：2018 年推出，對含糖飲料按含糖量分級課稅。稅制設立兩級門檻：每 100 毫升含糖 >8 克課每公升 24 便士；5–8 克課 18 便士；低於 5 克則免稅。政策效果：

• 產品含糖量大幅降低：2015–2018 年間，英國軟飲料平均糖濃度從每 100 毫升 4.4 克降至 2.9 克，降幅約 34%。含糖超標的飲料配方紛紛被調整到稅率門檻以下，使每人每日透過飲料攝取的糖量平均減少 4.6 克。
• 市場銷售結構改變：課稅實施後，高糖飲料銷售驟減，而低糖/無糖產品銷量大增。2015–2018 年間，受稅飲料銷量減少 50%，相反地低糖及無糖飲料銷量增加 40%。一年內全國軟飲料中去除了約 4.5 萬公噸的糖分。
  
  

校園與宣傳措施：英國自 2006 年起禁止中小學販售含糖汽水，並制定學校餐營養標準。Sugar Levy 實施前後，政府配合推行 Change4Life 等公衛宣傳活動，教育家長和青少年減糖的重要性。

英國也逐步限制兒童媒體中高糖飲料的廣告，並鼓勵學校提供飲水設備。2022/23 學年英格蘭小學高年級肥胖率 22.7%，較前一年 23.4% 略有下降，顯示政策組合逐步產生影響。

英國經驗凸顯政策誘導產業配合的重要性：透過徵稅促進業者改良產品（減糖）、以立法確保學校環境健康、並透過全國性宣導改變消費者行為，幾年內即實現飲料市場中糖含量和銷量結構的明顯改善。

日本：食育教育與健康文化

日本的兒童青少年肥胖率長期維持在全球最低之列。根據 WHO 資料，日本 5–19 歲人群的肥胖率僅約 4%–5%，連同過重在內約不到五分之一的兒童體重超標。

食育政策與學校午餐：2005 年頒布《食育基本法》，推行全國性的「食育」（Shokuiku）運動。日本學校午餐制度由專業營養師設計菜單，強調當季在地食材，並在教室集體用餐，培養均衡飲食與團體生活習慣。

2006–2015 年全國數據分析顯示，學校午餐普及率每提高 10%，當地初中男生過重率下降 0.37 個百分點、肥胖率下降 0.23 個百分點。

健康飲食文化：日本傳統的「腹八分目」觀念深入人心，學生在團體用餐中學習細嚼慢嚥，避免過度飽食。在飲料方面，日本青少年偏好無糖茶飲與白開水，市售茶飲九成都不加糖。日本幼兒在 14 個月大時，僅 18.6% 曾喝過含糖飲料，遠低於西方國家。

政府健康監測政策：2008 年起實施「Metabo 法」，要求 40–74 歲民眾每年接受腰圍測量，超過門檻需接受生活指導。此政策強調預防為先，將體重管理納入全民健康治理框架。

歸納而言，日本透過立法推行食育、構建健康校園飲食制度、發揚節制飲食文化，成功將青少年肥胖率維持在極低水準。

台灣減糖政策的路徑圖與驗收清單

台灣近年推出多項減糖措施，從免稅誘因到校園禁售，逐步引導青少年遠離含糖飲料。但這只是起點，後續需要一張清晰的「政策路徑圖」與「驗收清單」，確保能持續推進並接受社會監督。

政策路徑圖

短期現行措施

• 無糖飲料免稅（2025 年）：瓶裝無糖飲料免徵 15% 貨物稅，鼓勵業者推無糖品項。手搖飲未納入，專家建議未來擴大。
• 手搖飲含糖標示（2021 年起）：連鎖飲料、速食、便利商店必須標示糖量、熱量、咖啡因，違規最高罰 300 萬元。
• 校園含糖飲料禁售（2017 年起強化）：國中小全面禁售含糖飲品，高中職逐步納入，並列入《學校衛生法》。

中期策略（3–5 年）

• 含糖飲料稅制：考慮課徵「糖捐」或分級課稅，讓高糖飲料相對更貴，並將稅收回饋健康促進。
• 校園周邊納管：限制學校周邊販售高糖飲料，或要求張貼減糖警語，降低學生放學後立即購買的便利性。
  強化飲水設備：補助學校增設飲水機、推廣隨手水瓶計畫，讓喝水比買飲料更方便。

長期目標（5–10 年）

• 青少年肥胖率下降：將目前約兩成的超重/肥胖率逐年壓低，十年內接近一成。
• 平均腰圍縮減：逐步降低國中生腰圍中位數，避免「小腹化」。
• 糖尿病年輕化趨勢逆轉：降低 30 歲以下新診糖尿病與血糖異常率，讓「少年糖尿病」不再普遍。

政策指標

公開透明與媒體問責

政府部門定期發布數據（月報價格、季報銷售、學期校園稽查、年度健康調查）。媒體運用數據製作「減糖進度條」「價格走勢圖」「校園監督地圖」，讓社會持續監督。公民團體與研究者可利用開放數據查詢各縣市進度，形成全民參與的壓力。

台灣青少年減糖政策已經起步，未來的下一步在於按圖施工、執行到位，同時眼光放遠，布局整體飲食環境的轉型。減糖之路需要政府、產業、學校、家庭與個人的共同努力。

只要方針明確、數據透明、社會監督不懈，我們有理由期待數年後回頭看時，會發現當初繪製的路徑圖上，我們走過了踏實的一大步，迎來了更健康的下一代。